أميركا تضيق الخناق على صادرات الرقائق إلى الصين

بدأت الخطوط العريضة لخطة الولايات المتحدة الأميركية للحد من صادرات أشباه الموصلات المتقدمة إلى الصين في التبلور.

في 7 أكتوبر، أعلنت الولايات المتحدة عن سياسة جديدة للحد من صادرات التكنولوجيا الفائقة الرئيسية إلى الصين، كانت تلك السياسة أحادية الجانب، ولكن في أواخر يناير الماضي، توصلت الولايات المتحدة على ما يبدو إلى اتفاق مع هولندا واليابان للانضمام إلى التنسيق، ومع ذلك، فإن سعي الإدارة للتوصل إلى اتفاق مع هولندا يسبق بكثير ضوابط أكتوبر ويسلط الضوء على بعض التعقيدات التي لا تزال تعيق تحقيق نتائج ملموسة.

هولندا هي موطن شركة ASML، وهي مزود للأدوات المستخدمة لتصنيع أشباه الموصلات، إن الدور الأساسي للشركة في تصنيع الرقائق المتقدمة، بما في ذلك احتكارها لمعدات الطباعة الحجرية فوق البنفسجية الشديدة، يجعل هولندا جزءاً أساسياً من سلاسل توريد أشباه الموصلات.

في عام 2019، حاولت إدارة ترامب إقناع هولندا بوقف مبيعات معدات الطباعة الحجرية المتطورة بتقنية EUV إلى الصين، وافقت هولندا في النهاية على ذلك، في ظل إدارة بايدن، حاولت الولايات المتحدة إقناع هولندا بوقف مبيعات أدوات الطباعة الحجرية فوق البنفسجية العميقة، والتي من شأنها أن تمثل تطبيقاً أكثر اتساعاً للضوابط على التكنولوجيا الأكثر تطوراً.

تشعر هولندا بالقلق من أن الانسحاب من السوق الصينية سيسمح للمنافسين بالحصول على حصة في السوق وأيضاً تسريع توطين الصين للتكنولوجيا، علاوة على ذلك، يمكن أن يؤثر انخفاض إيرادات الشركات بمرور الوقت على قدرتها على الحفاظ على التفوق التكنولوجي على المنافسين، وبالتالي إضعاف الأمن القومي على المدى الطويل.

سؤال آخر يتعلق في مطالبة الهولنديين بوقف مبيعات معدات DUV (أدوات الطباعة الحجرية فوق البنفسجية العميقة) إلى الصين، هو ما إذا كانت خسارة المبيعات في السوق الصينية تعني فقدان الطلب على شركات مثل ASML أو ما إذا كان يمثل ببساطة نقل الطلب إلى الأسواق الأخرى، ويفترض أن هناك بدائل أخرى متاحة على الفور، في الواقع، من المرجح أن يؤدي الانتقال خارج الصين إلى تحفيز تطوير أسواق جديدة.

ربما كان العائق الأساسي في بناء تقارب أكبر للرقابة على الصادرات هو أن ضوابط التصدير في هولندا مرتبطة بترتيب يطلق عليه "فاسينار"، الترتيب هو نظام دولي لما بعد الحرب الباردة لإدارة الصادرات ذات الاستخدام المزدوج بين الأعضاء وغير الأعضاء، الولايات المتحدة واليابان وهولندا أعضاء  في النظام، بينما الصين ليست كذلك.

وبشكل حاسم، لا يغطي الترتيب معدات DUV، حيث يركز ترتيب فاسينار على معدات الطباعة الحجرية التي تتميز بطول موجي لمصدر الضوء أقصر من 193 نانومتر، لكن DUV تستخدم طول موجي بين 248 و193 نانومتر، وبالتالي فهي فوق خط التحكم، ونظراً لأن آلات DUV غير مدرجة ضمن الترتيب، فإن الحكومة الهولندية لديها مساحة أكبر للسماح بتصديرها.

ظهرت هذه المشكلات أيضاً في محاولة الولايات المتحدة لإغراء الهولنديين واليابانيين للانضمام إلى ضوابط 7 أكتوبر، والتي يعتقد العديد من الخبراء أنها لن تكون فعالة بدون شراء أجنبي لأن الولايات المتحدة لا تحتكر سلاسل توريد أشباه الموصلات.

يواصل الهولنديون واليابانيون القلق بشأن التوافر الأجنبي للمنتجات المماثلة والخسارة المحتملة لحصة السوق من القيود المتزايدة على العلاقات التجارية مع الصين.

المفاوضات والصفقة هي أيضاً متاهة من الناحية القانونية لأن كل طرف يحتفظ بهياكل فريدة للرقابة على الصادرات، في حالة الهولنديين واليابانيين، من المحتمل أن يتطلب الامتثال الكامل لمطالب الولايات المتحدة تغييراً قانونياً لأن الولايات المتحدة تطلب وقف مبيعات العناصر إلى الصين غير المدرجة حالياً في قائمة المراقبة الخاصة بهم، كحد أدنى، هذا يعني أنه ستكون هناك مشكلة توقيت لأنه إذا نجحت الأطراف في تحديد تفاصيل صفقة ما، فسوف يستغرق الأمر وقتاً حتى يتطابق الهولنديون واليابانيون مع أنظمتهم القانونية مع قواعد الولايات المتحدة.

بالإضافة، إلى الاعتبارات التجارية والقانونية التي ظهرت في هذه المفاوضات، فإن محاولة الولايات المتحدة إقامة حواجز إضافية على نقل التكنولوجيا إلى الصين تمثل جهداً مباشراً أكثر لتقويض القدرات الصينية بدلاً من تأخيرها، لا سيما إذا طلبت الولايات المتحدة من اليابان ودول أخرى حليفة.

هولندا توقفت عن خدمة وصيانة الآلات التي تعمل بالفعل في الصين، علاوة على ذلك، نظراً لأن الاستثمار والأمن القومي من اختصاصات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فإن المواقف من المنافسة الجيوسياسية مع الصين تختلف في جميع أنحاء الكتلة.

ومع ذلك، تظل سياسة التجارة الدولية من اختصاص المفوضية الأوروبية، المكلفة بتنسيق موقف سياسي متماسك تجاه الصين، القرار الهولندي بالانضمام إلى الولايات المتحدة ينطوي على احتمال تقويض استراتيجية أوروبية ناشئة.

تعني هذه القضايا التجارية والقانونية والجيوسياسية أن العمل على اتفاقية ما زال بعيداً عن النهاية، سيتطلب إبرام وتنفيذ صفقة شهور وربما سنوات من العمل للوصول إلى المطابقة عبر ثلاثة هياكل مختلفة للرقابة على الصادرات.

ويعود ذلك إلى تعقيدات المفاوضات والاتفاق، كانت الحكومات المعنية شديدة الصمت، من المحتمل أن يتم الكشف التالي عن المعلومات عندما تقوم شركة ASML بتحديث نتائجها المالية ربع السنوية في أبريل.

إذا نجح الطرفان في الاتفاق على تفاصيل الصفقة، وإذا حصلوا أيضاً على السلطة القانونية لإصدار هذه الضوابط وإنفاذها، فقد ينتج عن هذه المفاوضات في النهاية نظام جديد "صغير" للرقابة على الصادرات.