عقوبات أميركية محتملة على بنوك صينية داعمة لروسيا
تعمل الولايات المتحدة على صياغة عقوبات مالية، تهدد بفصل بعض البنوك الصينية عن النظام المالي العالمي، في مسعى منها لإجبار بكين على إيقاف الدعم التجاري للإنتاج العسكري الروسي، وفقاً لأشخاص مطلعين على الأمر.
يأتي التهديد الأميركي الذي يستهدف التجارة المزدهرة بين بكين وموسكو، في الوقت الذي يتوجه فيه وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكن، إلى بكين اليوم الثلاثاء، حيث ينوي الكرملين إعادة بناء جيشه الذي تضرر بشدة جراء أكثر من عامين من القتال في أوكرانيا.
الصين استجابت للتحذيرات الغربية بعدم إرسال أسلحة إلى روسيا منذ بداية الحرب، ولكن منذ رحلة بلينكن إلى بكين العام الماضي، ارتفعت صادرات الصين من السلع التجارية، التي لها أيضاً استخدامات عسكرية. ومع كون الصين الآن المورد الرئيسي لقطع غيار الطائرات والآلات، يقول المسؤولون الأميركيون، إن مساعدات بكين سمحت لموسكو بإعادة بناء قدرتها الصناعية العسكرية.
قلق غربي
يشعر الغرب الآن بالقلق من أن روسيا قد تنتصر على أوكرانيا في حرب استنزاف، خاصة إذا لم يقم الحلفاء بدعم صناعاتهم الخاصة، لمواكبة الإنتاج الروسي.
ودق بلينكن وغيره من كبار المسؤولين في مجلس الوزراء، ناقوس الخطر بين الحلفاء الغربيين، بما في ذلك الأسبوع الماضي في اجتماع مجموعة الدول الصناعية السبع، في جزيرة كابري بإيطاليا.
لكن هذه المرة، بينما يتوجه إلى الصين، يعول المسؤولون على التهديد، المتمثل في فقدان البنوك الصينية إمكانية الوصول إلى الدولار، وخطر تعكير العلاقات التجارية مع أوروبا، وإقناع بكين بتغيير المسار، حيث تعمل البنوك كوسطاء رئيسيين للصادرات التجارية إلى روسيا، وتتعامل مع المدفوعات، وتوفر للشركات العميلة الائتمان للمعاملات التجارية.
قال بلينكن في كابري: "لا يمكن للصين أن تحصل على كل شيء". وأضاف: "لا يمكنها أن تدعي أنها تريد إقامة علاقات ودية إيجابية مع دول في أوروبا، وفي الوقت نفسه تؤجج أكبر تهديد للأمن الأوروبي منذ نهاية الحرب الباردة".
يقول المسؤولون في واشنطن، إن استهداف البنوك بالعقوبات، يعد خياراً تصعيدياً في حالة فشل المبادرات الدبلوماسية، في إقناع بكين بالحد من صادراتها. وكثفت واشنطن من ضغوطها على بكين في الأسابيع الأخيرة، في اجتماعات ومكالمات خاصة، وحذرت من أنها مستعدة لاتخاذ إجراءات ضد المؤسسات المالية الصينية، التي تتعامل مع مثل هذه السلع ذات الاستخدام المزدوج.
وزيرة الخزانة الأميركية جانيت يلين، قالت في وقت سابق من هذا الشهر، وسط اجتماعات مع نظرائها في بكين: "إن أي بنوك تسهل المعاملات الكبيرة التي توجه البضائع العسكرية إلى القاعدة الصناعية الدفاعية الروسية، تعرض نفسها لخطر العقوبات الأميركية"، ويقول المسؤولون إنهم يأملون أن يؤدي الضغط الدبلوماسي الغربي المشترك، إلى تجنب الحاجة إلى اتخاذ إجراء قد يضر بالوفاق الهش بين القوتين.
منع البنوك من الوصول إلى الدولار
إن منع البنوك من الوصول إلى الدولار - وهو العملة المستخدمة في معظم التجارة العالمية - له آثار أوسع بكثير من العقوبات العادية، التي تستهدف الأفراد والشركات، ولذلك غالباً ما يتم اللجوء إليها كملاذ أخير. وكثيراً ما تؤدي مثل هذه العقوبات بالبنوك إلى الانهيار، ما يؤثر على قاعدة عملائها بالكامل، ويمثل خطراً خاصاً على الصين، في الوقت الذي تتصارع فيه البلاد مع مشاكل الائتمان المتزايدة.
في الماضي، كان مجرد التهديد باستهداف البنوك، يؤدي إلى نتائج قصيرة الأجل. وفي ديسمبر، وقع الرئيس بايدن أمراً تنفيذياً يمنح وزارة الخزانة سلطة فرض عقوبات على البنوك ،التي تساعد المجمع الصناعي العسكري الروسي.
تقول ألكسندرا بروكوبينكو، من مركز كارنيغي روسيا وأوراسيا للأبحاث، والموظفة السابقة في البنك المركزي الروسي، إن ذلك أدى إلى اختناقات في المعاملات التجارية بين الصين وروسيا، حيث تراجعت البنوك الصينية الكبرى عن أي دور في تسهيل الصفقات.
لكنها تضيف أنه تم استبدال هذه البنوك تدريجياً ببنوك صينية إقليمية، مع القليل من العمل في الاقتصاد المقوم بالدولار، وبالتالي أقل تخوفاً من العقوبات الأميركية. وأضافت: "تتم إعادة بناء سلاسل الدفع ببطء". "يتكيف كل من الروس والصينيين باستمرار مع الظروف الجديدة."
هل نسقت روسيا مع الصين قبل الحرب؟
ارتفعت التجارة في بعض السلع ذات الاستخدام المزدوج، الأكثر أهمية بالنسبة للجيش الروسي، بعد اجتماع شي مع بوتين في مارس من العام الماضي، وفقاً لتحليل حديث نشره "مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية" (CSIS)، وهو مركز أبحاث مقره واشنطن. وقال (CSIS) إن عدد شحنات السلع الرئيسية ذات الاستخدام المزدوج، بما في ذلك أجزاء طائرات الهليكوبتر والمعدات الملاحية، والآلات المستخدمة لتصنيع الأجزاء الدقيقة للأسلحة والطائرات، قفز من بضعة آلاف فقط شهرياً إلى ما يقرب من 30 ألفاً شهرياً.
يقول ماكس بيرغمان، الخبير في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: "لقد مكن هذا الكرملين في نهاية المطاف من تسريع إنتاج أسلحته، بما في ذلك المدرعات والمدفعية والصواريخ والطائرات بدون طيار، وتقديم دفاع فعال ضد الهجوم المضاد الأوكراني في عام 2023".
في بداية الحرب، وجد الصينيون حلولاً بديلة لتزويد روسيا بالمعدات، وقال دبلوماسي أوروبي كبير مقيم في واشنطن: "إن الصينيين لا يزودونهم بأي شيء يشبه السلاح". "القطع التي نتحدث عنها - الرقائق والآلات والأدوات - هي المكونات التي تضعها في السلاح."
الدبلوماسي قال إن جزءاً من التحدي الذي تواجهه الولايات المتحدة، هو أن التجارة ليست مجرد استثمار استراتيجي لبوتين، ولكن أيضاً لشي. وقال المسؤول إن الزعيمين، اللذين التقيا عشرات المرات، أمضيا سنوات في وضع الأساس لعلاقات تجارية أوثق قبل فترة غزو أوكرانيا، بما في ذلك من خلال تعزيز المزيد من التجارة بالروبل واليوان، كوسيلة لعزل اقتصادهما عن العقوبات الغربية.
وأضاف الدبلوماسي: "لا أعتقد أن بوتين كان سيتحلى بالشجاعة لبدء الحرب، دون أن يفهم أن الصينيين سيدعمونه تكنولوجياً".
يقول المسؤولون والمحللون إن الشحنات الصينية إلى روسيا، كانت حاسمة في إعادة تجميع أجزاء من الجيش الروسي، التي تدمرت خلال العام الكارثي الأول من الحرب في عام 2022. وساعدت التجارة أيضاً في تهدئة النقص في العمالة، الذي كان المسؤولون الغربيون يأملون أن يتسبب في انهيار اقتصادي. وستكون خطوط الإمداد الصينية مهمة أيضاً، لمرونة الإنتاج العسكري الروسي في السنوات المقبلة، عندما تشن هجمات للاستيلاء على أراضي أوكرانيا الجديدة.
العقوبات الأميركية "بلطجة"
في ردها على العقوبات المفروضة على شركاتها، بما في ذلك الشحنات ذات الاستخدام المزدوج، تقول وزارة الخارجية الصينية بأنها "إكراه اقتصادي وأحادية وبلطجة".
قال المتحدث باسم الوزارة للصحفيين في مؤتمر صحفي عقد مؤخراً: "ستواصل الصين القيام بكل ما هو ضروري لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للشركات الصينية".
أظهر حلفاء واشنطن الأوروبيون المزيد من التحفظ في تطبيق إجراءات عقابية، ضد شريك تجاري وممول رئيسي، حيث لم يعاقبوا سوى جزء صغير من عشرات الشركات المدرجة على قوائم الولايات المتحدة.
أولاف شولتز، المستشار الألماني، اعترف برفض الصين بيع أسلحة لروسيا، خلال اجتماعاته في بكين الأسبوع الماضي. وكانت ألمانيا وبعض الحلفاء الأوروبيين الرئيسيين الآخرين، راضين عن سياسة عدم بيع الأسلحة هذه بما فيه الكفاية.
وقال مسؤول كبير سابق في الأمن القومي الأميركي: "هناك الآن جهد لتعديل ذلك جزئياً بسبب حجم الدعم الصيني". "الأمل هو أن نجعل الأوروبيين يضغطون على الصين."
وألمح شولتس إلى حدوث تغيير في السياسة بعد اجتماعاته، على الرغم من أنه رفض تقديم تفاصيل، عندما ضغط عليه الصحفيون. وقال: "لا ينبغي تجاهل مسألة الاستخدام المزدوج أيضاً".
تعتقد الولايات المتحدة أن العلاقات المالية والتجارية لأوروبا مع الصين، تعني أن لديها نفوذاً دبلوماسياً أكبر من واشنطن على بكين.
تقول ماريا سنيغوفايا، الزميلة في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وأحد المؤلفين الرئيسيين لتقريره الأخير: "هناك نفوذ غير مستغل من قبل الغرب، خاصة في ضوء هيمنة الدولار واليورو على النظام المالي". "قد يكون هذا أحد السبل الواعدة للتعامل مع المشكلة."