عقوبات الغرب ضد المليارديرات الروس تأتي بنتائج عكسية
منذ أكثر من عام، أطلق الغرب سلاحاً جديداً في السياسة الخارجية للضغط على الكرملين، لوقف حربه في أوكرانيا، وهو فرض عقوبات على أكثر من مئة من رجال الأعمال الروس البارزين وعائلاتهم، على أمل أن يدفعوا الرئيس الروسي فلاديمير بوتين للتخلي عن خططه التوسعية.
وحتى الآن لم تنجح الإستراتيجية، فلا تزال الحرب مستعرة، وقلة قليلة من المليارديرات الروس شجبوا بوتين علناً أو باعوا أصولهم الروسية. وفي هذه الأثناء، تقاوم حفنة من القلة الأثرياء، وتكثف تحدياتهم القانونية في محاكم المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي في محاولة بعيدة المدى لرفع القيود عليهم التي تشمل حظر السفر وتجميد الأصول.
وستشكل المعارك القانونية اختباراً لإمكانية لجوء رجال الأعمال الروس لسيادة القانون في الغرب، لتقويض أهداف السياسة الخارجية، كما أنها ستكشف عن انتقاداتهم للعقوبات؛ وأن العديد من المستهدفين ليس لديهم أي تأثير على بوتين، وأن العقوبات بعيداً عن الضغط على الرئيس الروسي، ربما تدفع الأوليغارشية الغربية الساخطين إلى إحتضانه أكثر.
ويقول جورج فولوشين، خبير العقوبات في رابطة متخصصي مكافحة غسل الأموال، إنه بالنظر إلى أن معظم هؤلاء القلة ليسوا في الدائرة المقربة لبوتين، "العقوبات مؤلمة لهم ولعائلاتهم، لكنها ليست فعالة حقاً من وجهة نظر السياسة".
ويقول مسؤولون حكوميون غربيون إنه ينبغي النظر إلى العقوبات الجماعية على أنها جزء من حملة أوسع على روسيا، والتي تشمل حظر الصادرات الرئيسية إلى البلاد بهدف شل اقتصادها، وهي خطوات كان لها تأثير محدود أيضاً. كما يجادلون بأنه لا ينبغي السماح لرجال الأعمال والسياسيين الروس بمواصلة حياتهم الطبيعية، بينما يواصل الكرملين، الذي سمحت رعايته لهم أن يصبحوا أثرياء، في غزو غير قانوني.
وقال جون سميث، المدير السابق لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية، التابع لوزارة الخزانة الأميركية، وشريك في شركة المحاماة موريسون فورستر، إن الهدف هو "البدء في نزع الدعم [لبوتين] لأن الأوليغارشية لها تأثير سياسي واقتصادي ضخم". "نحن لم نصل إلى نقطة التحول تلك بعد. لكن هذا لا يعني أننا لن نصل".
وظهر محامو رومان أبراموفيتش مؤخراً في قاعة محكمة في لوكسمبورغ، للاستئناف ضد عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد موكلهم الروسي، بحجة أن التصنيف منعه من "التدخل الفعال" كوسيط لمحادثات السلام بين روسيا وأوكرانيا، وفقاً لوثائق المحكمة.
وقدم الملياردير المالك السابق لفريق كرة القدم الإنجليزي تشيلسي، أيضاً حجة قدمها العديد من القائمة المستهدفة الأخرى أمام المحكمة؛ أنه مستهدف بشكل غير عادل لكونه مجرد رجل أعمال روسي، وأن علاقاته مع بوتين مبالغ فيها، وستصدر المحكمة حكمها في الأشهر المقبلة.
وفي غضون ذلك، أصبح يوجين شفيدلر أول شخص يتحدى - أمام المحكمة - نظام العقوبات الروسي في المملكة المتحدة. كما زعم الزميل السابق لأبراموفيتش، أن العقوبات تسببت في "معاناة خطيرة" لأسرته وكانت غير متناسبة، وفقاً لملفات المحكمة. وزعم الملياردير، الذي يحمل الجنسيتين البريطانية والأميركية، أنه لم يحمل جواز سفر روسياً مطلقاً، وأنه لم يقابل بوتين شخصياً منذ عام 2007.
وفي دفاعها، قالت حكومة المملكة المتحدة إن شفيدلر، يجب أن يظل خاضعاً للعقوبات جزئياً حتى يتمكن من ممارسة الضغط على أبراموفيتش، الذي يمكنه بدوره من الضغط على بوتين.
والآن بعد منعهم من الوصول إلى ثروتهم في الغرب، فقد يصبح بعض الخاضعين للعقوبات أكثر اعتماداً على أصولهم في روسيا ورعاية بوتين. وكثير منهم ممنوعون قانوناً من السفر إلى الغرب. أبراموفيتش، الذي أسس لأعماله في لندن لسنوات حتى أن حكومة المملكة المتحدة، لم تجدد تأشيرته في عام 2018، يقوم الآن برحلات مكوكية بين روسيا وتركيا وإسرائيل. أما أندريه جوريف، الذي عاقبته الولايات المتحدة، فأعاد تصنيف شركته القابضة التي تمتلك أسهماً في شركة الأسمدة الروسية العملاقة PhosAgro، إلى منطقة ضرائب منخفضة في روسيا، بعد أن كانت متواجدة في سويسرا.
بوتين يدعو رجال الأعمال إلى العودة إلى روسيا
قال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين خلال خطابه عن حالة الأمة في شباط (فبراير): " التوسل للحصول على أموالكم، لا معنى له، والأهم من ذلك، أنه لا يحقق شيئاً". "توقفوا عن التشبث بالماضي، واللجوء إلى المحاكم لاستعادة شيء ما على الأقل."
وفي العقود الأخيرة، أصبحت العقوبات أداة رئيسية في ترسانة الغرب. إنها تكلفة منخفضة نسبياً، وتتجنب التدخل العسكري الكامل ويمكنها إلحاق أقصى قدر من الألم مع القليل من الأضرار الاقتصادية الجانبية. وتم استهداف الأنظمة في إيران وكوريا الشمالية وفنزويلا وسوريا من قبل الولايات المتحدة وحلفائها على مر السنين.
إن العقوبات المنسقة لنخبة رجال الأعمال المرتبطة بحكومة بلد ما هي أحدث تطور لهذه الأداة. في عام 2022، بعد فترة وجيزة من الغزو، عدل الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة قواعد العقوبات الخاصة، بهما لضمان إمكانية تطبيقها على أكبر عدد ممكن من الروس.
ويقول المحللون إن تغيير النظام بالكامل أو الضغط على بلد للتخلي عن هدف رئيسي للسياسة الخارجية نادراً ما يتحقق من خلال العقوبات وحدها. وعلاوة على ذلك، يمكنهم إذكاء الغضب بين السكان الخاضعين للعقوبات من أن النظام يمكن أن يعيد توجيهه ضد الغرب.
ومع ذلك، قد تحقق العقوبات أهدافاً محدودة أو أقل وضوحاً، مثل تثبيط عزيمة الآخرين الذين قد يرغبون في مساعدة روسيا. ويقول مسؤولون غربيون إن الصين، على سبيل المثال، أوقفت إلى حد كبير تسليم الأسلحة إلى روسيا خوفاً من التعرض لعقوبات انتقامية.
ويقول فولوشين، في حين أن الأوليغارشية البارزة تضغط لإزالة العقوبات في المحاكم الأوروبية، إلا أنهم لم يتحدوا حتى الآن عقوباتهم الأميركية "لسبب بسيط هو أنهم لا يعتقدون أنهم سيفوزون". ويتمتع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بسجل طويل حافل بالفوز بالطعون القانونية، التي يقدمها الأفراد الخاضعون للعقوبات. في عام 2021، طالب قطب الصناعة الروسي أوليغ ديريباس، وزارة الخزانة الأميركية بإلغاء العقوبات، التي فرضت عليه بعد ضم شبه جزيرة القرم عام 2014، من قبل روسيا، وخسرها، مما شكل سابقة لقضايا أخرى.
وجادل بعض الروس بأنهم وقعوا ضحية بشكل غير عادل. وألغى الاتحاد الأوروبي مؤخراً العقوبات المفروضة على والدة زعيم "مجموعة فاغنر" يفغيني بريغوزين، بعد أن اعترفت بأنها صرّحت خطأً أن فيوليتا بريجوزينا لا تزال تسيطر على الشركات المرتبطة بابنها. وحصل نيكيتا مازيبين، سائق فورمولا 1، ووالده ديمتري هو المالك السابق لعملاق الأسمدة أورالشيم، على إعفاء مؤقت من العقوبات في الاتحاد الأوروبي، على أساس أنها منعته من متابعة مسيرته في السباقات ولم يكن له أي دور في الحرب، لكن المملكة المتحدة رفضت استئنافاً مشابهاً.
وبالنسبة إلى الأوليغارشية، لم يكن هناك حافز كبير حتى الآن لانتقاد الحكومة الروسية علانية أو الحرب، على أمل الوصول إلى أصولهم. وأصبح ديريباسكا من أوائل القلة الحاكمة الذين انتقدوا الحرب بعد فترة وجيزة من الغزو. وفي ديسمبر الماضي، أمرت محكمة روسية بمصادرة مجمع فندقي فاخر كان يملكه في سوتشي، ولا يزال يخضع لعقوبات من قبل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأوروبا.
ومع ذلك، هناك علامات على التغيير. أوليغ تينكوف، الملياردير الذي تخلى بعد بداية الحرب عن جنسيته الروسية وانتقد بشكل متكرر تصرفات بوتين في أوكرانيا، عوقب من قبل حكومة المملكة المتحدة على أي حال. لكن هذا الصيف حذفته المملكة المتحدة من قائمتها للعقوبات. وقالت وزارة الخارجية البريطانية في بيان إنها حذفته "بعد أن نظرت في جميع العوامل في هذه القضية، بما في ذلك الإجراءات التي اتخذها السيد تينكوف بعد إدانته بالعقوبات".
كما شطبت المملكة المتحدة اسم ليف خاسيس، الذي استقال من منصب كبير في بنك سبيربنك الروسي وفر من روسيا قبل الحرب مباشرة، ورفض التعليق.